La carrera administrativa de los funcionarios públicos frente a la libre designaciónespecial consideración de las intervenciones en la Proposición de ley 1876 del Diputado Sr. Puig y Llagostera

  1. Marcos Pascual, Enrique
Revue:
RDUNED. Revista de derecho UNED

ISSN: 1886-9912 2255-3436

Année de publication: 2020

Número: 26

Pages: 305-333

Type: Article

DOI: 10.5944/RDUNED.26.2020.29174 DIALNET GOOGLE SCHOLAR lock_openAccès ouvert editor

D'autres publications dans: RDUNED. Revista de derecho UNED

Résumé

La carrera administrativa de los funcionarios públicos forma parte de la serie de reformas propias del régimen jurídico constitucional y el cambio de principios jurídicos que lo conforman, con la elaboración de la función pública subjetiva, frente a la deslavazada función pública objetiva configurada en el Antiguo régimen. Se predica que el acceso a la función pública se tiene que realizar en virtud de los principios de mérito, igualdad y capacidad. Por eso, históricamente, la organización de la carrera administrativa surge como alternativa a la designación de los funcionarios por libre designación del poder político. En el año 1876 se debate en el Congreso de los Diputados una Proposición de ley del Sr. Puig y Llagostera sobre la carrera administrativa. El Diputado defiende la aprobación de esta Proposición de ley en base a que hay que hacer de la función pública una profesión que él califica de “honrosa y honrada”, que había que dignificarla. Que sea una profesión despolitizada, exenta por completo de las influencias y oscilaciones políticas y basados en unos criterios de mérito y capacidad en el ingreso y ascenso en la carrera administrativa.

Références bibliographiques

  • Pérez- Prendes, José Manuel: “Álvaro Flórez Estrada y la emancipación de América” en Joaquín Varela Suanzes- Carpegna (coord.), Álvaro Flórez Estrada (1766-1853). Política, economía y sociedad. Llanera (Asturias), Junta General del Principado, 2004.
  • Morán Martín, Remedios: “Crónica y actitud de un constitucionalista. La tesis De Adolfo Posada sobre la titularidad de la soberanía” en Estudios de Deusto,64.1, 2016.
  • Pérez- Prendes, José Manuel, “De metafísica constitucional. Ensayo de comentario al Dictamen de “reforma” en 1845 en Escritos de historia constitucional de España, Madrid, Marcial Pons, 2017.
  • Pérez- Prendes, José Manuel, “Notas sobre el radicalismo constitucional de Agustín Argüelles” en Escritos de historia constitucional de España, Madrid, Marcial Pons, 2017.
  • AA.VV..: informe sobre el estatuto Básico Del emPleaDo PúBlico, Ayuntamiento de Madrid/Aranzadi, Madrid, 2008.
  • Albaladejo Campoy, M.: Pasado, presente y futuro de la Función Pública española. Cuadernos Económicos del ICE. Núm. 13. Madrid, 1980.
  • Allí Aranguren, Juan Cruz, La construcción del concepto de Derecho administrativo español, Madrid, Thomson-Civitas, 2006.
  • Álvarez Álvarez, J.: La Función Pública Española: evolución histórica y situación actual, en VV.AA: Administración y Función Pública en Iberoamérica. INAP. Madrid, 1989.
  • ÁLVAREZ GENDÍN, S.: El problema de las incompatibilidades de los funcionarios públicos, Revista de Administración Pública nº 39. 1962.
  • Arenilla Sáez, Manuel “La ciencia de la administración en la época de Oliván” en VVAA. La configuración jurídico-política del Estado liberal en España, Huesca, Universidad de Zaragoza, 1997. Arlegui Bravo, R.: Derechos y deberes de los funcionarios. Pamplona, 1977.
  • Arroyo Yanes, L.M.: La carrera administrativa de los funcionarios públicos, Tirant lo Blanch, Valencia, 1994.
  • Arroyo Yanes, L.M.: La ordenación de la función pública contemporánea: la carrera administrativa (1808-1963), IAAP, Junta de Andalucía, Sevilla, 1996.
  • Barrachina Juan, E.: La Función Pública. Su Ordenamiento Jurídico. Parte General I. Ed. PPU. Barcelona, 1991.
  • Beneyto, J.: Historia de la Administración Española e Hispanoamericana. AGUILAR. Madrid, 1958.
  • Blanco Gaztañaga, C.: “La carrera administrativa”, Presupuesto y Gasto Público, 4-2005.
  • Clavero Bartolomé, Manual de historia del constitucionalismo español, Madrid, Alianza, 1996. cuesta De la Hoz, A.: Incompatibilidades de los funcionarios. Cuadernos de Documentación. INAP. Mayo, 1984.
  • Del moral ruiz, J.: Las funciones del Estado y la articulación del territorio nacional en VV.AA: Estado y territorio en España. 1820-1930. CATARATA. Madrid, 2007.
  • Del reY Guanter, S. (Director): Comentarios al Estatuto Básico del Empleado Público, La ley, 2008.
  • El ascua orientada. Sobre la Teoría e las Cortes de Francisco Martinez Marina” en Escritos de historia constitucional de España, Madrid, Marcial Pons, 2017.
  • ESCUIN PALOP, V.M.: El acceso del personal y la provisión de puestos de trabajo en la Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas. Madrid, 1986.
  • Férez Fernández, M.: La carrera administrativa: nuevas perspectivas, Diputación de Barcelona, Barcelona, 2006.
  • Fernández, Tomás Ramón, “La administración del Estado a lo largo del siglo XX”
  • García De Enterría, E: Apuntes de Derecho Administrativo. Tomo V. Universidad Complutense Facultad de Derecho. Madrid 1970.
  • García De Enterría, E.: La Función Pública en España. Conferencia pronunciada en la Universidad de París, 1. 1972.
  • GARCÍA GALLO, A.: El Estatuto de los empleados públicos según los Reales Decretos de 1844 y 1852. Anuario de Historia del Derecho Español nº 41. 1971.
  • García martín, J. “La contestación al discurso de la Corona en la re-glamentación parlamentaria del siglo XIX español. Análisis histórico-jurídico, en Fuentes Ganzo, Eduardo y Martín,, José Luis (dir.) De las Cortes históricas a los Parlamentos democráticos, Madrid, 2003.
  • GarriDo Falla, Fernando, Comentarios a la Constitución, Civitas, 1980.
  • Gorriti Bontigui, M., Toña Güenaga, F.: “El nuevo modelo desorganización y recursos humanos en la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco”.
  • Gutierrez ReÑon, A.: “La carrera administrativa en España: evolución histórica y perspectivas” en Documentación Administrativa nº 210-211.
  • Informe de la Comisión para el Estudio y Preparación del Estatuto Básico del Empleado Público, INAP, Madrid, 2005.
  • Jiménez Abad, Manuel, Consideraciones en torno a la reforma de la función pública española en el Estado de las autonomías. En “Jornadas sobre la Función Pública de las Comunidades Autónomas”, celebradas en Valencia, 1983. Servicio de Publicaciones de la Generalitat Valenciana.
  • Jiménez Asensio, R.: Políticas de selección en la función pública española (1808-1978), MAP. Madrid, 1989. Cuerpos generales versus cuerpos especiales: la fragmentación de la función pública española en el siglo XIX. Revista Vasca de Administración Pública nº 23. Bilbao, 1989.
  • Jordana de Pozas, L.: Bravo Murillo y los funcionarios públicos. En VV.AA. Primer centenario de Don Juan Bravo Murillo. Madrid, 1952.
  • Jordana de Pozas, L.: Situación y necesaria reforma del Estatuto de los funcionarios públicos. En Estudios dedicados al profesor Gascón y Marín en el cincuentenario de su docencia. Madrid, 1952.
  • JUNQUERA GONZÁLEZ, J. Y GONZÁLEZ-HABA GUISADO, VM.: Las retribuciones de los funcionarios públicos. Asociación Española de Administración Pública. Madrid, 1979.
  • LINDE PANIAGUA, E.: Notas sobre la naturaleza, el ámbito y el desarrollo del Estatuto Básico del Empleado Público. Colex. Madrid, 2008.
  • LOBATO BRIME, F.: Las retribuciones de los funcionarios públicos. Revista Municipalia 338. Madrid, 1983. LÓPEZ RODÓ, L.: La reforma administrativa en España. Revista Documentación Administrativa, número 1. INAP. Madrid.
  • LÓPEZ-CHAVES Y CASTRO, I.: As reformas de López Ballesteros na Función Pública. III Simposio de Historia da Administración Pública. Santiago de Compostela, 1996
  • Lorente Sariñena, Marta y Garriga, Carlos “Responsabilidad de los empleados públicos y contenciosos de la Administración (1812-45). Una propuesta de revisión en Iñurritegui, José María y Portillo, José María (eds.) Constitución en España: orígenes y destinos, Madrid, CEPC, 1988.
  • Manzana Laguarda, R.: ‐ Derechos y deberes de los Funcionarios Públicos. Tirant lo Blanch. Valencia, 1966.
  • Manzana Laguarda, R.: La nueva Función Pública. Tirant lo Blanch. Valencia, 2013.
  • Marina Jalvo, B.: El régimen disciplinario de los funcionarios públicos. Valladolid, 1999.
  • Martínez De Pisón Aparicio, I.: Del Estatuto de 1918 a la reforma de López Rodó: los coletazos del Spoil System en el Derecho Funcionarial Español. Anuario jurídico y económico escurialense. Real Centro Universitario Escorial-María Cristina. San Lorenzo del E-corial, 1992.
  • Martínez Jiménez, J.E.: Las bases del sistema español de incompatibilidades de los funcionarios públicos. Documentación Administrativa nº 195. Madrid, 1982.
  • Martínez Marín, A.: Régimen jurídico de los funcionarios. TECNOS. Madrid, 2001.
  • MENDOZA OLIVÁN, V.: La ordenación de las incompatibilidades en la Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado. Revista Documentación Administrativa nº 77. Madrid, 1964.
  • MESEGUER YEBRA, J.: El régimen de las incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas. S.A. BOSCH. Barcelona, 2002.
  • Morán Martín, J., García Martín, J., Historia de la Administración en España: Mutaciones, sentido y Rupturas, Editorial Universitas S.A. Madrid, 2018.
  • Morán Martín, Remedios “Los desgarros y los ritmos. Sobre los orígenes académicos de la doctrina constitucional en España” en eS-legal History Review nº 7. 2009.
  • Morell Ocaña, L.: Las reformas administrativas de Maura en VV.AA: Reformistas y reformas en la Administración española. INAP. Madrid, 2005.
  • Muñoz Llinás, J. I.: Los sistemas de carrera y movilidad administrativa en el modelo español de Función Pública: análisis y propuestas. Revista Parlamentaria de la Asamblea de Madrid, nº 27. Madrid, 2012.
  • Muñoz Machado, S.: Sobre la burocracia de las Comunidades Autó-nomas. Revista de Documentación Administrativa, 182, abril-junio 1979. INAP. Madrid.
  • Muñoz Llinás, J. I.: La carrera administrativa en los orígenes del constitucionalismo español: 1812-1918. Revista de Derecho UNED. Madrid, 2013.
  • Nieto, A.: El desgobierno de lo público, Ariel, 2008.
  • NIGRO, F. A.: Administración de personal. Estudios Administrativos. Madrid, 1966.
  • Ortega Alvarez, L. (Director): Estatuto Básico del Empleado Público, La Ley, 2007.
  • Palomar Olmeda, A., Sempere Navarro (Directores): Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, Aranzadi, 2007.
  • Palomar olmeda, A.: El sistema de carrera y su aplicación a los Cuerpos Superiores de la Administración, Dykinson, Madrid, 2002.
  • Parada Vázquez, R.: Derecho del Empleo Público. Marcial Pons. Madrid, 2007.
  • Parada Vázquez, R.: ‐ Derecho Administrativo II: Organización y empleo público. Marcial Pons. Madrid, 1992.
  • PareJo alFonso, L.: Eficacia y Administración: tres estudios. INAP. Madrid, 1995.
  • ParraDo Díez, S.: Sistemas Administrativos Comparados. TECNOS. Madrid, 2002.
  • PÉREZ MARCOS, R.M. y SÁNCHEZ GONZÁLEZ, M.D.: Introducción a la Historia de la Administración en España. UNED. Madrid, 2003.
  • Pérez- PrenDes, José Manuel, Historia del Derecho español, Madrid, Universidad Complutense, 2004, Vol. I“.
  • PIÑAR MAÑAS, J.L.: El nuevo sistema retributivo de los funcionarios públicos y su aplicación. RAP, nº 111. Madrid, 1986.
  • Posada Herrera, José Lecciones de Administración (1843), Madrid, INAP, 1978. Pro Ruiz, J. “Bravo Murillo: Política de orden en la España liberal”. Ed. Síntesis. Madrid, 2006.
  • Rivas Santiago, N.: Luis López Ballesteros: gran ministro de Fernando VII. Mediterráneo. Madrid.
  • Rodríguez Fernandez, A. (Dir.): Los recursos humanos en las Administraciones públicas. TECNOS. Madrid, 1995.
  • Romero salmerón, M.: Función Pública: situaciones administrativas. Estudios de divulgación nº 67. Granada, 1996.
  • Sánchez Morón, M. (Director): Comentarios al Política, economía Ley del estatuto Básico del Empleado Público, Lex Nova, Valladolid, 2006.
  • Sarmiento Larrauri, J. I.: Estatuto O ́Donnell. Revista Facultad del Derecho Universidad Complutense de Madrid nº 94. Madrid, 1999-2000. Pág.: 203-218.
  • Sarmiento Larrauri, J. I.: Las Situaciones Administrativas de los funcionarios públicos. Revista vasca de Administración Pública nº 19. Instituto Vasco de Estudios de Administración Pública. Guipúzcoa, 1987.
  • Sarrión Gualda, José, “Métodos de formación y técnicas de selección del funcionario público en nuestro siglo XIX, EN Revista Vasca de Administración pública 10, 1984.
  • Solé Tura, Jordi y aJa, Eliseo, Constituciones y períodos constituyentes en España (1808-1936) , Madrid, siglo XXI, 2009.
  • Suárez, F.: Documentos del reinado de Fernando VII. Luis López Ballesteros y su gestión al frente de la Real Hacienda (1823-1832). Vol. V. Ediciones de la Universidad de Navarra. Pamplona, 1970.
  • Suay Rincón, J.: Potestad disciplinaria. En libro homenaje a Villar Palasí. Madrid, 1989.
  • Tomás Villarroya, Joaquín, “El Gobierno durante el reinado de Isabel II en 1812-92.
  • Toña Güenaga, F., Calonge Crespo, I., González De Heredia Maruri, C., Gorriti Bontigui, M. Pérez Barrio, A., Jiménez Asensio, R.: Informe “Estatuto Básico del Empleado Público y márgenes de configuración del legislador vasco para su desarrollo”.
  • Vallejo Pousada, R.: La reforma de la Hacienda de López Ballesteros y el origen de la regulación del delito fiscal en la España Contemporánea. Revista Anuario de Historia del Derecho Español. Tomo 67, Vol. II. Madrid, 1997
  • Parada Vázquez, R.: La degeneración del modelo de Función Pública. Revista de Administración Pública, nº 150. Madrid.
  • MORILLO-VELARDE PÉREZ, J.I.: ‐ Las situaciones administrativas de los funcionarios en la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública. Revista Española de Derecho Administrativo nº 48. Civitas. Madrid, 1985.
  • MORILLO-VELARDE PÉREZ,J.I.‐ A selección dos funcionarios públicos de 1808 a 1964. III Simposio de Historia da Administración Pública. Santiago de Compostela, 1996.