El límite del deber de conservaciónel difícil equilibrio entre la conservación de los edificios, construcciones e instalaciones y la ruina económica

  1. Fernando García-Moreno Rodríguez 1
  1. 1 Universidad de Burgos
    info

    Universidad de Burgos

    Burgos, España

    ROR https://ror.org/049da5t36

Revista:
Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente

ISSN: 1139-4978

Año de publicación: 2021

Año: 55

Número: 347

Páginas: 19-79

Tipo: Artículo

Otras publicaciones en: Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente

Resumen

En el presente trabajo abordo una cuestión de gran importancia y transcendencia tanto para los ciudadanos, como para las Administraciones Públicas, y en particular dentro de estas últimas, para la Administración Local, dado que analizo el deber de conservación de los edificios, construcciones e instalaciones que tienen todos propietarios y el límite del mismo, a partir del cual, si la respectiva Administración Pública quiere seguir conservando, deberá esta última asumir su coste en todo lo que exceda de aquel, y si por el contrario la misma no opta por tal solución, desaparecerá el deber de los propietarios de conservar su edificio, construcción o instalación, para nacer uno nuevo, cual es, el derribarlo, como consecuencia de haber incurrido aquel o estas en el estado de ruina económica. Con la finalidad de aproximar al lector a lo que ha sido, es, y en cierta medida, está llamado a ser el deber de conservación, su límite, así como la ruina económica, llevo a cabo a lo largo y ancho del presente trabajo de investigación un repaso tanto de la legislación estatal, histórica y presente, que ha tratado tales cuestiones, como de la legislación autonómica vigente hoy en día que regula tanto dicho deber y su límite, como la ruina económica. Finalmente, y a modo de resumen, apunto las especificaciones y variaciones más significativas y dignas de mención que han introducido las Comunidades Autónomas al regular cada uno de dichos conceptos, para terminar, a modo de recapitulación, haciendo una serie de propuestas para mejorar dicho deber y su límite en relación con la ruina económica.

Referencias bibliográficas

  • ABAD LICERAS, J. M., «El deber de conservación. Las inspecciones técnicas. Las órdenes de ejecución y la declaración de ruina», en Nuevo Derecho Urbanístico de Castilla y León, Thomson Reuters Aranzadi, Cizur Menor (Navarra), 2017.
  • ALONSO CONCELLÓN, I., «El deber de conservación, su materialización en las órdenes de ejecución y la declaración de ruina», Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados: Revista técnica especializada en administración local y justicia municipal, núm. 19, 2002.
  • ÁVILA ORIVE, J. L., El suelo como elemento ambiental. Perspectiva territorial y urbanística, Universidad de Deusto, Serie Derecho, Volumen 69, Bilbao 1998.
  • BAÑO LEÓN, J. M., Derecho urbanístico común, Iustel, Madrid, 2009.
  • BLANES CLIMENT, M. A., «Gestión de la edificación y de la rehabilitación», en Comentarios a la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunidad Valenciana, Tirant lo Blanch, Valencia, 2016.
  • CALVO SALES, T., Manual práctico de la ejecución subsidiaria de obras por incumplimiento del deber de conservación. Aspectos urbanísticos y recaudatorios, El consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, Las Rozas (Madrid), 2005.
  • CHUECA GOITIA, F., Breve historia del urbanismo español, Alianza Editorial, Madrid, 2011.
  • FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T. R., Manual de derecho urbanístico, El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, Madrid, 2006.
  • FERRANDO CORELL, J. V., «El deber normal de conservación y su límite: la evolución de un concepto», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, núm. 207, 2004.
  • GARCÍA-ÁLVAREZ GARCÍA, G., «Deber de conservación, ruina y rehabilitación», Revista Aragonesa de la Administración Pública, núm. Extra 15, 2013.
  • GARCÍA-BELLIDO GARCÍA DE DIEGO, J., «Nuevos enfoques del deber de conservación y la ruina urbanística», Revista de Derecho Urbanístico, núm. 18, 1984.
  • GARCÍA-MORENO RODRÍGUEZ, F., «Una visión panorámica del paulatino, pero, irreversible cambio, de la expansión de nuestras ciudades, a su reforma interior: situación presente y perspectivas de futuro», Practica Urbanística, núm. 138, 2016.
  • GARCÍA-MORENO RODRÍGUEZ, F., y VILLANUEVA LÓPEZ, A., «Las órdenes de ejecución hoy: de su tradicional apego al deber de conservación a su desarraigo presente y consiguiente desnaturalización. Una visión de conjunto a la luz de su vigente regulación», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, núm. 320, 2018.
  • GARCÍA RUBIO, F., «El control de la publicidad exterior como fórmula de preservación de los cascos históricos. La policía administrativa de conservación y la estética en los suelos urbanos», El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados: Revista técnica especializada en administración local y justicia municipal, núm. 7, 2007.
  • GARCÍA VALDERREY, M. A., «Los deberes de la propiedad del suelo en la Ley 8/2007, de 28 de mayo del Suelo, el deber legal de conservación y rehabilitación», Práctica Urbanística, núm. 67, 2008.
  • GONZÁLEZ-BERENGUER URRUTIA, J. L., Estudios de urbanismo, El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, Madrid, 1992.
  • GONZÁLEZ-VARAS lBÁÑEZ, I., Conservación del patrimonio cultural. Teoría, historia, principios y normas, Cátedra, Madrid, 2018.
  • GRAVAGNUDO, B., Historia del urbanismo en Europa, 1750-1960, Akal, Tres Cantos (Madrid), 1998.
  • GUTIÉRREZ JULIAN, F. J., «Derecho y deber de edificación. Deber de conservación y rehabilitación: órdenes de ejecución. Entidades de conservación. La ruina urbanística», en Manual práctico de derecho urbanístico de Andalucía, Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional, CEMCI: Diputación de Granada, Granada, 2009.
  • HERNÁNDEZ JIMÉNEZ, H. M., «Alcance de la obligación de los propietarios de edificios declarados en ruina urbanística», Actualidad administrativa, núm. 5, 2019.
  • MARTÍN BLANCO, J. S., Estudios sobre la Ley 8/1990 de reforma del Régimen Urbanístico, Colex, Madrid, 1991.
  • MENÉNDEZ REXACH, A., e IGLESIAS GONZÁLEZ, F., Lecciones de Derecho Urbanístico de la Comunidad de Madrid, Montecorvo, Madrid, 2007.
  • NAVARRO SÁNCHEZ, A. C., «Ejercicio de las facultades relativas al uso y edificación del suelo», en Comentarios a la Ley de Ordenación y Uso del Suelo de las Islas Baleares, Tirant lo Blanch, Valencia, 2015.
  • PARDO ÁLVAREZ, M., «Reflexiones críticas en tomo a la STC 61/1997, de 20 de marzo, sobre la Ley del Suelo de 1992 (Cuestiones pendientes de resolución y problemas derivados de la interpretación del TC sobre la cláusula de supletoriedad del Derecho estatal)», Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, núm. 274-275, 1997.
  • PAREJO ALFONSO, L., Derecho Urbanístico de Galicia, Marcial Pons, Madrid, 2001.
  • RODRÍGUEZ DE SANTIAGO, J. M., «La ruina inminente en la Jurisprudencia (1992-1999)», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, núm. 178, 2000.
  • SÁNCHEZ GOYANES, E., «El deber de conservación, las órdenes de ejecución y la declaración de ruina», en Derecho Urbanístico de Galicia, El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, Madrid, 2004.
  • SÁNCHEZ GOYANES, E., «El deber de conservación, las órdenes de ejecución y la declaración de ruina», en Derecho Urbanístico de Andalucía, La Ley, Las Rozas (Madrid), 2006.
  • SÁNCHEZ GOYANES, E., «El deber de conservación, las órdenes de ejecución y la declaración de ruina», en Derecho Urbanístico del País Vasco, La Ley, Las Rozas (Madrid), 2008.
  • SERRANO ALBERCA, J. M., El derecho de propiedad, la expropiación y la valoración del suelo, Aranzadi, Pamplona, 1995.
  • VILLANUEVA LÓPEZ, A., «La declaración de ruina como consecuencia del incumplimiento del deber de conservación: el incremento del límite legal del deber de conservar y la responsabilidad administrativa del propietario en la aparición del estado ruinoso», Práctica Urbanística, núm. 122, 2013.
  • VILLANUEVA LÓPEZ, A., Las órdenes de ejecución por razón de conservación de la edificación, El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, Madrid, 2019.