Sistemas de gestión de calidad en Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo(ONGD)

Resumen

El objeto de esta tesis doctoral es el análisis de los instrumentos de gestión de calidad aplicables en Organizaciones No Gubernamentales de cooperación al Desarrollo (ONGD), su proceso de adopción y su incidencia potencial sobre el sector. Dentro del marco del objetivo último de impulsar el desarrollo sostenible, se ha definido un conjunto de objetivos, orientados a mejorar la eficacia y eficiencia de la cooperación al desarrollo. Estos objetivos se han estructurado en categorías, comprendiendo: · Objetivos de enfoque teórico y planteamiento general. · Objetivos relacionados con el proceso de elaboración de instrumentos de gestión de calidad (IGC). · Objetivos relacionados con el proceso de adopción/ implantación de IGC. Dentro de éste, pueden distinguirse tres subcategorías: o Relacionados con la implantación de IGC por ONGD individuales. o Relacionados con el conjunto de ONGD pertenecientes a la Coordinadora española de ONGD � CONGDE. o Relacionados con otras ONGD europeas. La tesis se enmarca en una línea de investigación sobre desarrollo sostenible que ha llevado a la defensa de otra tesis doctoral, en el mismo período, sobre Responsabilidad Social Corporativa. Tras una revisión inicial del estado del arte, se realizó un análisis detallado de los instrumentos de gestión de calidad existentes y su aplicabilidad potencial. La labor de campo se desarrolló en tres proyectos en paralelo: a) Proyecto de intervención en desarrollo de instrumentos de gestión de calidad (IGC) Este proyecto implicó la involucración directa de la candidata en el diseño y desarrollo de IGC particularizados para las necesidades del Tercer Sector (no lucrativo), y, en algunos casos, específicamente orientados a las ONGD. El proyecto abarcó varios IGC, con grados diferentes de implicación. El caso más significativo requirió la adscripción de la candidata tanto al comité técnico de normalización AENOR CTN165 (Ética) como al grupo de trabajo GT#4, que coordinadamente crearon la norma oficial UNE 165011 EX sobre sistemas de gestión en ONG. b) Proyecto de intervención en ONGD Este proyecto también se basaba en el enfoque de �Investigación desde dentro de la acción� (Action research) y requirió el análisis de la implantación de distintos IGC desde la perspectiva de la ONGD adoptante. La candidata se incorporó a la Junta Directiva de una ONGD española para dirigir un proyecto multianual de implantación de IGC a lo largo de sus sucesivas fases: adopción, integración en el sistema de gestión, y, finalmente, plena internalización. c) Análisis de la implantación El grado de adopción de los distintos IGC por parte de las ONGD españolas se evaluó cuantitativamente mediante una encuesta desarrollada en cooperación con la Coordinadora de ONGD españolas, CONGDE. Además del nivel de adopción, se analizaron las razones que habían llevado a la adopción de cada instrumento, el grado en que se habían alcanzado los objetivos iniciales, los problemas encontrados y el soporte que se consideraba deberían prestar organismos como la CONGDE. Las ONGD que participaron en este estudio fueron posteriormente convocadas a sesiones de trabajo y jornadas en las que se presentaron y discutieron los resultados, y se realizó un análisis cualitativo de las experiencias de implantación. El análisis de los resultados de estos proyectos también incluyó una comparación internacional y un posicionamiento respecto a la situación en otros países. Este proceso fue facilitado por una estancia de investigación de tres meses en el CRG de la École Polytechnique de París y la interacción directa con miembros de las asociaciones de ONGD de Francia y Reino Unido. El consiguiente análisis y discusión llevó a un conjunto de conclusiones, que se han presentado en distintos foros académicos y congresos de cooperación, algunas de las cuales se destacan brevemente a continuación: · La adopción de IGC por parte de las ONGD españolas ha alcanzado un punto de inflexión. Tras encontrar una marcada resistencia durante un largo período de tiempo, el ritmo de adopción se está acelerando significativamente. · Estrechamente relacionado con la conclusión anterior, los principales financiadores de las ONGD, así como otros grupos de interés, están gradualmente tomando en consideración, como un factor relevante, si las ONGD consideradas han adoptado con éxito IGC. Es particularmente relevante la evolución seguida por la AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional) hacia un enfoque, basado en parte en la aplicación de IGC, orientado al establecimiento de alianzas estables con las ONGD. · Se ha propuesto un modelo causal sobre la influencia en la gestión de las ONGD de la progresiva adopción por parte de los financiadores de los IGC. Este modelo supone un marco integrado de análisis de esta influencia y de las premisas sobre las que descansa. · Desde la perspectiva de la adopción de IGC, las ONGD pueden estratificarse en distintos niveles de madurez, correspondientes a las sucesivas etapas del ciclo de vida propuesto. Las organizaciones más avanzadas están completando la etapa de internalización, donde la gestión de calidad ya no es percibida como una actividad o unidad organizativa separada, sino que está íntimamente integrada en el propio tejido de la ONGD, formando parte natural de sus procesos de negocio, desde la planificación estratégica al control de gestión. En el extremo opuesto del espectro, muchas ONGD todavía tratan los IGC desde una perspectiva meramente táctica, como un prerrequisito para conseguir acceso a ciertos donantes o fuentes de financiación. · El déficit previamente existente en IGC aplicables en el entorno no lucrativo se está solventando gradualmente. No obstante, los instrumentos actuales aún tienen dificultades encontrando el equilibrio adecuado entre operatividad y legitimidad. · Si bien hace una década las ONGD de otros países europeos (Francia, Reino Unido...) estaban significativamente más avanzadas que las españolas en este ámbito, el rápido desarrollo que ha tenido lugar ha eliminado, si no invertido, esta diferencia. De estas conclusiones se destilan las aportaciones originales más relevantes, y se identifican posibles desarrollos futuros._________________________________________ The topic of this dissertation is the analysis of Quality Management Instruments (QMIs) applicable in Development oriented Non Governmental Organisations, their adoption process and their potential contribution. Within the ultimate goal of contributing to sustainable development, a set of objectives was defined, aiming at contributing to a more effective and efficient development cooperation. These objectives have been grouped into categories, encompassing those related to: · Overall theoretical framework and integrative approach. · The QMIs� development process. · The QMIs� adoption/implementation process. This can be further broken down into: o PMIs� adoption by individual DNGOs. o Spanish DNGOs (analyzed as a group). o DNGOs in other European countries. This dissertation has been developed between 2002 and 2008 by the candidate, while working full time as assistant professor in the Engineering Management Area at the Carlos III de Madrid University. It belongs to a line of research on sustainable development that led to another doctoral dissertation being completed in the same period on Corporate Social Responsibility. After an initial state of the art review, a detailed analysis of existing Quality Management instruments and their potential applicability was conducted. The field work then took place in three parallel projects:a) QMI development action research project project This project required direct involvement by the doctoral candidate in the actual design and development of Quality Management instruments tailored for the needs of the third (voluntary) sector, and, in some cases, specifically aimed at DNGOs. Several instruments were included, with various degrees of direct involvement. The most significant case entailed the candidate�s membership in both the AENOR (Spanish official normalization agency) technical normalization committee CTN165 (Ethics) and the GT#4 work group, that jointly created the official UNE 165011 EX norm on NGO management systems. b) DNGO QM action research project This project was also based on an action research approach; it involved analysing the implementation of several QM instruments from the perspective of the adopting DNGO. The candidate joined the management committee of a Spanish DNGO to lead a multiyear project of QM instruments implementation through its various phases: adoption, integration within the management system and eventually full internalization. c) Implementation Analysis The degree of adoption of the various QM instruments by Spanish DNGOs was quantitatively evaluated through a survey carried out in cooperation with the DNGO council. Besides adoption level, the analysis encompassed reasons for adopting specific instruments, degree to which initial objectives had been fulfilled, major stumbling blocks and support required from organizations such as the DNGO council. DNGOs participating in this survey were then convened for seminars/workshops in which results were presented and discussed, and qualitative analysis of the experiences was carried out. The analysis of the results of these projects included an international comparison and positioning with respect to the situation in other countries. A three month research stay at Paris� École Polytechnique CRG and the direct interaction with members of the French and British DNGO platforms facilitated this process. The ensuing analysis and discussion led to a set of conclusions, which have been presented in various academic and development conferences, out of which a few are briefly highlighted here: · Adoption of QM instruments by Spanish NGOs has reached an inflexion point. After facing significant internal resistance for a lengthy period, adoption rate has recently increased sharply. · Intimately interrelated with the previous point, funding institutions and other relevant stakeholders are starting to make strategic use of QM instruments in their interaction with NGOs. Particularly telling is the evolution followed by the AECI (the Spanish International Cooperation Agency) towards a QMS based partnership approach with DNGOs. · A causal model of the influence on DNGO management of the gradual adoption by funding agents of QMIs is proposed, providing an integrated framework for the analysis of this influence and its underlying assumptions. · DNGOs can be classified in different maturity groups from the QMS perspective. A group of leading organizations are completing the QM internalization cycle, whereby QM is no longer perceived as a separate activity or organizational unit, but rather it is woven into the NGO�s fabric, being a natural part of its management processes, from strategic planning to operational control. At the opposite end of the spectrum, many DNGOs still treat QM instruments from a strictly tactical perspective, as a mere prerequisite for gaining access to donors or funding sources. · The previous scarcity of QM instruments applicable in the voluntary sector is gradually being solved. However, existing instruments still find it difficult to strike a proper balance between effectiveness/specificity and legitimacy. · Even though one decade ago DNGOs from other european countries (France, UK ...) were significantly more advanced than their Spanish counterparts in this field, the accelerated development that has taken place has eliminated, if not inverted, this difference. The conclusions are then distilled into the most relevant original contributions, and potential avenues for follow-up research are identified.